《中華人民共和國電信條例》第三十九條-第四十三條解讀
——維護電信用戶的合法權益

引言：

愛企信援引《中華人民共和國電信條例》第三十九條至第四十三條作條文解讀。本文可依據主體不同劃分為三個層次：

第一部分是站在電信用戶的角度，當這一群體的權益遭受侵害時，法條給他們提供了解決的程序和申訴的機制；

第二部分是關于電信運營商的禁止性行為規定；

第三部分是國家在電信服務領域承擔的具體責任。

原文：第三十九條電信業務經營者提供的電信服務達不到國家規定的電信服務標準或者其公布的企業標準的，或者電信用戶對交納電信費用持有異議的，電信用戶有權要求電信業務經營者予以解決；

電信業務經營者拒不解決或者電信用戶對解決結果不滿意的，電信用戶有權向國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構或者其他有關部門申訴。收到申訴的機關必須對申訴及時處理，并自收到申訴之日起30日內向申訴者作出答復。

電信用戶對交納本地電話費用有異議的，電信業務經營者還應當應電信用戶的要求免費提供本地電話收費依據，并有義務采取必要措施協助電信用戶查找原因。

解讀：

本條是電信用戶在合法權益遭受侵犯后，受害者可選擇的維權途徑。

①在兩種情況下，電信用戶有權要求電信經營者予以解決：（1）電信服務不達標,包含國家規定的電信服務標準、電信運營商自身公布的企業標準；（2）電信用戶對電信費用存在質疑。

②如果電信運營商拒絕解決或者已解決但用戶不滿意的，電信用戶可以向工業和信息化部或當地的通信管理局申訴。工業和信息化部或者當地的通信管理局自收到申訴之日起30天內,就得向申訴用戶作出答復。

特殊情況：若電信用戶對本地電話費產生異議的，由電信運營商承擔免費提供話費依據和查找原因的職責。

原文：第四十條電信業務經營者在電信服務中，不得有下列行為：

（一）以任何方式限定電信用戶使用其指定的業務；

（二）限定電信用戶購買其指定的電信終端設備或者拒絕電信用戶使用自備的已經取得入網許可的電信終端設備；

（三）無正當理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務；

（四）對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳；

（五）以不正當手段刁難電信用戶或者對投訴的電信用戶打擊報復。

解讀：

電信運營商在電信服務中被禁止的行為：

①以任何方式強制電信用戶使用其指定的某些業務；

②強制電信用戶購買其指定的某款電信終端設備；拒絕電信用戶使用自己準備好的、有入網許可證的電信終端設備；

③給電信用戶提供電信服務時，無故推托、中止；

④不兌現向用戶作出的公開承諾；進行容易誤導用戶的虛假宣傳；

⑤用非正當性的手段刁難用戶；打擊報復投訴用戶。

原文：第四十一條電信業務經營者在電信業務經營活動中，不得有下列行為：

（一）以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業務經營者依法開辦的電信服務；

（二）對其經營的不同業務進行不合理的交叉補貼；

（三）以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業務或者服務，進行不正當競爭。

解讀：

電信運營商在電信業務經營活動中被禁止的行為：

①采取任何方式，限制電信用戶選擇其他運營商的合法電信服務；

②在自己經營的不同業務之間，進行不合理的交叉補貼；交叉補貼是指運營商通過有意識地以優惠甚至虧本的價格出售一種優惠產品，從而達到促進銷售更多盈利產品的目的，實質是一種妨礙競爭的定價行為；

③提供電信服務或者服務時，以低于成本價的定價策略，與其他競爭者展開不正當的競爭，達到排擠競爭對手的目的。

原文：第四十二條國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構應當依據職權對電信業務經營者的電信服務質量和經營活動進行監督檢查，并向社會公布監督抽查結果。

解讀：

①監管主體：工業和信息化部或者各地的通信管理局；

②檢查內容：電信運營商的電信服務質量和經營活動；

③條件：監管主體在職權范圍內，向社會公布監督抽查的結果。

原文：第四十三條電信業務經營者必須按照國家有關規定履行相應的電信普遍服務義務。

國務院信息產業主管部門可以采取指定的或者招標的方式確定電信業務經營者具體承擔電信普遍服務的義務。

電信普遍服務成本補償管理辦法，由國務院信息產業主管部門會同國務院財政部門、價格主管部門制定，報國務院批準后公布施行。

解讀：

電信普遍服務義務是電信業發展的最高宗旨，它是指對任何人都要提供無地域、質量、資費歧視且能夠負擔得起的電信業務。電信運營商按照國家有關規定要履行相應的電信普遍服務義務。

電信運營商在具體承擔該義務時，由工業和信息化部采取指定或者招標的方式來確定。

針對通信業務量少的偏遠地區，僅靠通信收入根本無法補償電信運營商的運營維護成本。為解決這一問題，國家采取措施，由三個部門共同制定了電信普遍服務成本補償管理辦法。

這三個部門分別是：工業和信息化部、國務院財政部門和價格主管部門。辦法需經國務院批準后，方可公布施行。

總結：

整體上來看，全文都在講電信服務。不論是建立電信服務的爭端解決機制、約束電信運營商的服務行為，還是電信管理部門的監督檢查等，都是一種對服務質量從制度上的保證。本質目的還是為了更好的服務電信用戶，保障他們的合法權益不受侵害。

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