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關(guān)于開(kāi)展電子非稅收入一般繳款書(shū)試點(diǎn)的通知
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為進(jìn)一步深化非稅...
關(guān)于開(kāi)展電子非稅收入一般繳款書(shū)試點(diǎn)的通知
財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)
黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，財(cái)政部各地監(jiān)管局：
為進(jìn)一步深化非稅收入收繳領(lǐng)域“放管服”改革，提高非稅收入一般繳款書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)繳款書(shū))監(jiān)管水平和工作效率，充分利用現(xiàn)代信息化管理手段，推動(dòng)企業(yè)和群眾繳納非稅收入“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”，財(cái)政部決定在中央部門(mén)和單位開(kāi)展電子繳款書(shū)試點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、高度重視試點(diǎn)工作
電子繳款書(shū)是指由財(cái)政部監(jiān)管、執(zhí)收單位依法收繳政府非稅收入時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)具、存儲(chǔ)、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證，是以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的財(cái)政票據(jù)，電子繳款書(shū)和紙質(zhì)繳款書(shū)具有同等法律效力。
通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)開(kāi)具的電子繳款書(shū)，以數(shù)字信息代替紙質(zhì)繳款書(shū)，以電子簽名代替手工簽章，實(shí)現(xiàn)繳款書(shū)電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制，有利于節(jié)約社會(huì)資源和成本，方便繳款人保存使用，提高財(cái)政監(jiān)管水平和效率，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)組織實(shí)施電子繳款書(shū)試點(diǎn)工作，確定電子繳款書(shū)試點(diǎn)單位和實(shí)施步驟，建立健全相關(guān)管理制度。執(zhí)收單位要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
電子繳款書(shū)由財(cái)政部制定技術(shù)規(guī)范，依托非稅收入收繳管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，基本要素包括：繳款碼、執(zhí)收單位編碼、執(zhí)收單位名稱(chēng)、票據(jù)代碼、票據(jù)號(hào)碼、校驗(yàn)碼、填制日期、付款人(全稱(chēng)、賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)銀行)、收款人(全稱(chēng)、賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)銀行)、項(xiàng)目編碼、收入項(xiàng)目名稱(chēng)、單位、數(shù)量、收繳標(biāo)準(zhǔn)、金額、執(zhí)收單位簽章、財(cái)政部門(mén)監(jiān)制簽章等。
財(cái)政部負(fù)責(zé)發(fā)放電子繳款書(shū);執(zhí)收單位負(fù)責(zé)開(kāi)具電子繳款書(shū)并發(fā)送至繳款人;繳款人可通過(guò)服務(wù)平臺(tái)等查驗(yàn)電子繳款書(shū)真?zhèn)?執(zhí)收單位和繳款人可使用真實(shí)有效的電子繳款書(shū)進(jìn)行入賬處理;電子繳款書(shū)可分別由財(cái)政部、執(zhí)收單位和繳款人進(jìn)行歸檔保存。基本管理流程如下：
(一)制樣。財(cái)政部通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)財(cái)政端制作形成電子繳款書(shū)票據(jù)模板文件，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)式樣(附件1)、編碼規(guī)則(附件2)和數(shù)據(jù)規(guī)范。電子繳款書(shū)數(shù)據(jù)規(guī)范包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等內(nèi)容。電子繳款書(shū)應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。
(二)賦碼。由財(cái)政部向執(zhí)收單位發(fā)放電子繳款書(shū)票號(hào)，保證票號(hào)唯一性。賦碼模式原則上為執(zhí)收單位開(kāi)票時(shí)系統(tǒng)按照財(cái)政部設(shè)定規(guī)則自動(dòng)分配。對(duì)確有需要的執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位向財(cái)政部申請(qǐng)后，財(cái)政部向執(zhí)收單位預(yù)發(fā)票號(hào)，執(zhí)收單位按順序使用。
(三)生成。執(zhí)收單位通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)開(kāi)具電子繳款書(shū)(僅有繳款通知功能)，包含單位電子簽名。繳款人持電子繳款書(shū)上攜帶的繳款碼，通過(guò)代理銀行向財(cái)政繳納款項(xiàng)后，財(cái)政端驗(yàn)證電子票號(hào)唯一性、執(zhí)收單位簽名有效性，追加財(cái)政監(jiān)制電子簽名，生成完整的電子繳款書(shū)。執(zhí)收單位具有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，可與非稅收入收繳管理系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)其業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)具電子繳款書(shū)。
(四)傳輸。執(zhí)收單位可使用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)自帶的通知方式(電子郵件)發(fā)送電子繳款書(shū)給繳款人;也可將電子繳款書(shū)下載后，通過(guò)短信、電子郵件等多種方式發(fā)送至繳款人。傳輸過(guò)程中發(fā)生的形式變化不得影響電子繳款書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。
(五)查驗(yàn)。繳款人通過(guò)服務(wù)平臺(tái)等查驗(yàn)電子繳款書(shū)的真?zhèn)巍?/div>
(六)入賬。執(zhí)收單位和繳款人可憑電子繳款書(shū)進(jìn)行入賬、報(bào)銷(xiāo)等財(cái)務(wù)處理。執(zhí)收單位、繳款人及有記賬需要的其他受票單位不得使用電子繳款書(shū)重復(fù)記賬。
(七)核銷(xiāo)。執(zhí)收單位應(yīng)按照票據(jù)管理規(guī)定，定期對(duì)已使用電子繳款書(shū)開(kāi)票金額和實(shí)際執(zhí)收金額進(jìn)行核對(duì)，確保一致后申請(qǐng)核銷(xiāo)，上傳財(cái)政端自動(dòng)審核。
(八)歸檔。財(cái)政部、執(zhí)收單位、繳款人分別按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔，形成符合長(zhǎng)期保管要求的電子會(huì)計(jì)檔案。執(zhí)收單位以電子繳款書(shū)的紙質(zhì)打印件作為報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔依據(jù)的，必須同時(shí)保存打印該紙質(zhì)件的電子會(huì)計(jì)憑證。財(cái)政部歸檔作為備查依據(jù)，執(zhí)收單位歸檔可作為記賬依據(jù)，繳款人歸檔可作為報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)。符合檔案管理要求的電子會(huì)計(jì)檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子會(huì)計(jì)檔案可不再另以紙質(zhì)形式保存。
三、試點(diǎn)步驟
(一)籌備啟動(dòng)(2022年8月)。各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位積極做好試點(diǎn)籌備工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化任務(wù)措施。完成非稅收入收繳管理系統(tǒng)相關(guān)功能升級(jí)優(yōu)化，滿(mǎn)足試點(diǎn)工作需求。
(二)組織實(shí)施(2022年9月起)。各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位正式啟用電子繳款書(shū)，出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部反饋。財(cái)政部密切跟蹤試點(diǎn)情況，履行電子繳款書(shū)的監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)工作情況，適時(shí)調(diào)整工作要求，完善配套措施，全力推進(jìn)試點(diǎn)順利開(kāi)展。
(三)總結(jié)提升(2022年12月起)。各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位總結(jié)梳理電子繳款書(shū)試點(diǎn)工作情況，包括主要做法和成效、存在的問(wèn)題和工作建議等，于2022年12月15日前將試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部將全面總結(jié)、分析和提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整完善，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步在中央部門(mén)和單位全面推廣電子繳款書(shū)。
四、其他要求
各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位(附件3)要加強(qiáng)系統(tǒng)用戶(hù)數(shù)字證書(shū)(UKEY)的管理，不得轉(zhuǎn)讓、出借，業(yè)務(wù)人員變更后應(yīng)及時(shí)回收并申請(qǐng)注銷(xiāo);要規(guī)范開(kāi)具電子繳款書(shū)，確保信息真實(shí)、完整、可用和安全，保證開(kāi)票信息與非稅收入收繳信息內(nèi)容一致。
在全面實(shí)施繳款書(shū)無(wú)紙化前，執(zhí)收單位應(yīng)按繳款人需求提供換開(kāi)紙質(zhì)繳款書(shū)服務(wù)，換開(kāi)的紙質(zhì)繳款書(shū)按照相關(guān)辦法及規(guī)定管理。
各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化電子繳款書(shū)使用管理，報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部國(guó)家檔案局令第79號(hào))和《財(cái)政部國(guó)家檔案局關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔的通知》(財(cái)會(huì)〔2020〕6號(hào))規(guī)定。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1.電子繳款書(shū)式樣
2.電子繳款書(shū)編碼規(guī)則
3.第一期電子繳款書(shū)管理試點(diǎn)單位情況表
財(cái)政部
2022年8月16日
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一、高度重視試點(diǎn)工作
電子繳款書(shū)是指由財(cái)政部監(jiān)管、執(zhí)收單位依法收繳政府非稅收入時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)具、存儲(chǔ)、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證，是以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的財(cái)政票據(jù)，電子繳款書(shū)和紙質(zhì)繳款書(shū)具有同等法律效力。
通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)開(kāi)具的電子繳款書(shū)，以數(shù)字信息代替紙質(zhì)繳款書(shū)，以電子簽名代替手工簽章，實(shí)現(xiàn)繳款書(shū)電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制，有利于節(jié)約社會(huì)資源和成本，方便繳款人保存使用，提高財(cái)政監(jiān)管水平和效率，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)組織實(shí)施電子繳款書(shū)試點(diǎn)工作，確定電子繳款書(shū)試點(diǎn)單位和實(shí)施步驟，建立健全相關(guān)管理制度。執(zhí)收單位要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
電子繳款書(shū)由財(cái)政部制定技術(shù)規(guī)范，依托非稅收入收繳管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，基本要素包括：繳款碼、執(zhí)收單位編碼、執(zhí)收單位名稱(chēng)、票據(jù)代碼、票據(jù)號(hào)碼、校驗(yàn)碼、填制日期、付款人(全稱(chēng)、賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)銀行)、收款人(全稱(chēng)、賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)銀行)、項(xiàng)目編碼、收入項(xiàng)目名稱(chēng)、單位、數(shù)量、收繳標(biāo)準(zhǔn)、金額、執(zhí)收單位簽章、財(cái)政部門(mén)監(jiān)制簽章等。
財(cái)政部負(fù)責(zé)發(fā)放電子繳款書(shū);執(zhí)收單位負(fù)責(zé)開(kāi)具電子繳款書(shū)并發(fā)送至繳款人;繳款人可通過(guò)服務(wù)平臺(tái)等查驗(yàn)電子繳款書(shū)真?zhèn)?執(zhí)收單位和繳款人可使用真實(shí)有效的電子繳款書(shū)進(jìn)行入賬處理;電子繳款書(shū)可分別由財(cái)政部、執(zhí)收單位和繳款人進(jìn)行歸檔保存。基本管理流程如下：
(一)制樣。財(cái)政部通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)財(cái)政端制作形成電子繳款書(shū)票據(jù)模板文件，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)式樣(附件1)、編碼規(guī)則(附件2)和數(shù)據(jù)規(guī)范。電子繳款書(shū)數(shù)據(jù)規(guī)范包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等內(nèi)容。電子繳款書(shū)應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。
(二)賦碼。由財(cái)政部向執(zhí)收單位發(fā)放電子繳款書(shū)票號(hào)，保證票號(hào)唯一性。賦碼模式原則上為執(zhí)收單位開(kāi)票時(shí)系統(tǒng)按照財(cái)政部設(shè)定規(guī)則自動(dòng)分配。對(duì)確有需要的執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位向財(cái)政部申請(qǐng)后，財(cái)政部向執(zhí)收單位預(yù)發(fā)票號(hào)，執(zhí)收單位按順序使用。
(三)生成。執(zhí)收單位通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)開(kāi)具電子繳款書(shū)(僅有繳款通知功能)，包含單位電子簽名。繳款人持電子繳款書(shū)上攜帶的繳款碼，通過(guò)代理銀行向財(cái)政繳納款項(xiàng)后，財(cái)政端驗(yàn)證電子票號(hào)唯一性、執(zhí)收單位簽名有效性，追加財(cái)政監(jiān)制電子簽名，生成完整的電子繳款書(shū)。執(zhí)收單位具有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，可與非稅收入收繳管理系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)其業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)具電子繳款書(shū)。
(四)傳輸。執(zhí)收單位可使用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)自帶的通知方式(電子郵件)發(fā)送電子繳款書(shū)給繳款人;也可將電子繳款書(shū)下載后，通過(guò)短信、電子郵件等多種方式發(fā)送至繳款人。傳輸過(guò)程中發(fā)生的形式變化不得影響電子繳款書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。
(五)查驗(yàn)。繳款人通過(guò)服務(wù)平臺(tái)等查驗(yàn)電子繳款書(shū)的真?zhèn)巍?/div>
(六)入賬。執(zhí)收單位和繳款人可憑電子繳款書(shū)進(jìn)行入賬、報(bào)銷(xiāo)等財(cái)務(wù)處理。執(zhí)收單位、繳款人及有記賬需要的其他受票單位不得使用電子繳款書(shū)重復(fù)記賬。
(七)核銷(xiāo)。執(zhí)收單位應(yīng)按照票據(jù)管理規(guī)定，定期對(duì)已使用電子繳款書(shū)開(kāi)票金額和實(shí)際執(zhí)收金額進(jìn)行核對(duì)，確保一致后申請(qǐng)核銷(xiāo)，上傳財(cái)政端自動(dòng)審核。
(八)歸檔。財(cái)政部、執(zhí)收單位、繳款人分別按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔，形成符合長(zhǎng)期保管要求的電子會(huì)計(jì)檔案。執(zhí)收單位以電子繳款書(shū)的紙質(zhì)打印件作為報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔依據(jù)的，必須同時(shí)保存打印該紙質(zhì)件的電子會(huì)計(jì)憑證。財(cái)政部歸檔作為備查依據(jù)，執(zhí)收單位歸檔可作為記賬依據(jù)，繳款人歸檔可作為報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)。符合檔案管理要求的電子會(huì)計(jì)檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子會(huì)計(jì)檔案可不再另以紙質(zhì)形式保存。
三、試點(diǎn)步驟
(一)籌備啟動(dòng)(2022年8月)。各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位積極做好試點(diǎn)籌備工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化任務(wù)措施。完成非稅收入收繳管理系統(tǒng)相關(guān)功能升級(jí)優(yōu)化，滿(mǎn)足試點(diǎn)工作需求。
(二)組織實(shí)施(2022年9月起)。各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位正式啟用電子繳款書(shū)，出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部反饋。財(cái)政部密切跟蹤試點(diǎn)情況，履行電子繳款書(shū)的監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)工作情況，適時(shí)調(diào)整工作要求，完善配套措施，全力推進(jìn)試點(diǎn)順利開(kāi)展。
(三)總結(jié)提升(2022年12月起)。各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位總結(jié)梳理電子繳款書(shū)試點(diǎn)工作情況，包括主要做法和成效、存在的問(wèn)題和工作建議等，于2022年12月15日前將試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部將全面總結(jié)、分析和提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整完善，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步在中央部門(mén)和單位全面推廣電子繳款書(shū)。
四、其他要求
各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位(附件3)要加強(qiáng)系統(tǒng)用戶(hù)數(shù)字證書(shū)(UKEY)的管理，不得轉(zhuǎn)讓、出借，業(yè)務(wù)人員變更后應(yīng)及時(shí)回收并申請(qǐng)注銷(xiāo);要規(guī)范開(kāi)具電子繳款書(shū)，確保信息真實(shí)、完整、可用和安全，保證開(kāi)票信息與非稅收入收繳信息內(nèi)容一致。
在全面實(shí)施繳款書(shū)無(wú)紙化前，執(zhí)收單位應(yīng)按繳款人需求提供換開(kāi)紙質(zhì)繳款書(shū)服務(wù)，換開(kāi)的紙質(zhì)繳款書(shū)按照相關(guān)辦法及規(guī)定管理。
各試點(diǎn)中央部門(mén)和單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化電子繳款書(shū)使用管理，報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部國(guó)家檔案局令第79號(hào))和《財(cái)政部國(guó)家檔案局關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔的通知》(財(cái)會(huì)〔2020〕6號(hào))規(guī)定。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1.電子繳款書(shū)式樣
2.電子繳款書(shū)編碼規(guī)則
3.第一期電子繳款書(shū)管理試點(diǎn)單位情況表
財(cái)政部
2022年8月16日
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