《河南省“證照分離”改革全覆蓋實施方案》解讀

編輯:鄭州公司注冊發表于 2021-07-19 15:28:15 瀏覽: 文章來源:小美熊會計公司

文章導讀：2021年6月3日，國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)，決定自7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，...

　　一、文件出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務院高度重視“放管服”改革和優化營商環境工作。習近平總書記指出，要瞄準最高標準、最高水平，優化政務服務，打造國際一流營商環境，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續大力簡政放權，強化事中事后監管。開展“證照分離”改革全覆蓋，是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續和深化，是貫徹落實新發展理念，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，建設高標準市場體系的重要舉措，對于創新行政管理方式，提高行政管理效能，推進政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。特別是在當前統籌疫情防控和經濟社會發展形勢下，開展“證照分離”改革全覆蓋，對于做好“六穩”工作，落實“六保”任務，促進更多市場主體發展壯大，穩住經濟基本盤具有積極作用。

　　2019年12月，省政府辦公廳印發文件，在中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡稱河南自貿試驗區）開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面和河南省層面設定的所有涉企經營許可事項實施“證照分離”，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。河南自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點以來，有力推動了“照后減證”和簡化審批，事中事后監管不斷完善，市場主體活力得到充分激發，為全省推行“證照分離”改革全覆蓋提供了有益經驗。

　　2022年6月3日，國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2022〕7號)，決定自7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。按照國務院要求，為持續深化“證照分離”改革，進一步激發全省市場主體發展活力，省政府辦公廳專門印發本方案，在全省范圍內實施“證照分離”改革全覆蓋，同時在河南自貿試驗區進一步加大改革試點力度，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

　　二、如何實施涉企經營許可事項清單管理？

　　按照國發〔2022〕7號文件要求，嚴格執行《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年全國版）（共523項）》。同時，全面梳理我省地方性法規、政府規章設定的涉企經營許可事項，形成《河南省層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年全省版）（共3項）》（見附件），逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。省政府定期向社會公布清單的調整更新情況，接受社會監督，清單之外不得限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業開展經營。

　　三、方案提出的四種改革方式有哪些區別？

　　直接取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

　　審批改為備案的，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

　　實行告知承諾后，有關主管部門要一次性告知企業可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件、監管規則和違反承諾后果。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業，有關主管部門要加強事中事后監管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全省信用信息共享平臺。

　　優化審批服務包括5種方式。一是落實下放審批權限規定，便利企業就近辦理許可事項。二是精簡許可條件和審批材料，減輕企業辦事負擔。三是優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。四是取消或者延長許可證件有效期限，方便企業持續經營。五是取消許可數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競爭。同時，各地、各部門要積極回應企業關切，依法依規探索優化審批服務的創新舉措。

　　四、如何加大河南自貿試驗區改革試點力度？

　　按照國發〔2022〕7號文件要求，在河南自貿試驗區增加實施《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年自由貿易試驗區版）（共69項）》規定的改革試點舉措，包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項。河南自貿試驗區鄭州片區、開封片區、洛陽片區所在的國家鄭州經濟技術開發區、鄭州市鄭東新區、鄭州市金水區，開封市城鄉一體化示范區，洛陽國家高新技術產業開發區、洛陽市澗西區參照執行。

　　五、如何創新和加強事中事后監管？

　　創新和加強事中事后監管是“證照分離”改革全覆蓋的重要內容。一要適應改革要求明確監管責任。要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照省政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體責任，支持行業協會提升自律水平，健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。

　　二要根據改革方式健全監管規則。要貫徹落實國務院有關部門制定的監管規則和技術、安全、質量、產品、服務等方面的國家標準，為監管提供明確指引。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業情況，納入監管范圍，依法實施監管。審批改為備案的，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。

　　三要結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施，持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分發揮信用監管基礎性作用，落實企業信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規實施失信懲戒。要落實嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。（轉自河南省人民政府網）

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